全過程工(gōng)程咨詢服務是指對建設項目全生(shēng)命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工(gōng)程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資(zī)咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招标代理、監理、運行維護咨詢等工(gōng)程建設項目各階段專業咨詢服務。
基本概念
住房城鄉建設部建築市場監管司《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》(建市監函〔2018〕9号)提出，全過程工(gōng)程咨詢服務是對工(gōng)程建設項目前期研究和決策以及工(gōng)程項目實施和運行(或稱運營)的全生(shēng)命周期提供包含設計和規劃在内的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工(gōng)程咨詢服務。全過程工(gōng)程咨詢服務可采用多種組織模式，爲項目決策、實施和運營持續提供局部或整體(tǐ)解決方案。
《工(gōng)程咨詢行業管理辦法》(發改委令2017年第9号)明确，全過程工(gōng)程咨詢是采用多種服務方式組合，爲項目決策、實施和運營持續提供局部或整體(tǐ)解決方案以及管理服務。
全過程工(gōng)程咨詢的特點:
一(yī)是全過程。圍繞項目全生(shēng)命周期持續提供工(gōng)程咨詢服務。
二是集成化。整合投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務資(zī)源和專業能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一(yī)體(tǐ)化。
三多方案。采用多種組織模式，爲項目提供局部或整體(tǐ)多種解決方案。
政策背景
2019年3月15日,國家住房和城鄉建設部和國家發展和改革委員(yuán)會聯合印發《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》,意見提出:全過程咨詢服務中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資(zī)格并具有類似工(gōng)程經驗。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要,配備具有相應執業能力的專業技術人員(yuán)和管理人員(yuán)。咨詢單位要高度重視全過程工(gōng)程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養,加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知(zhī)識培訓,培養一(yī)批符合全過程工(gōng)程咨詢服務需求的綜合型人才,爲開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢業務提供人才支撐。
2020年8月28日,住房和城鄉建設部、教育部、科學技術部、工(gōng)業和信息化部等九部門聯合印發《關于加快新型建築工(gōng)業化發展的若幹意見》,意見提出:要發展全過程工(gōng)程咨詢,大(dà)力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務,培育具備勘察、設計、監理、招标代理、造價等業務能力的全過程工(gōng)程咨詢企業。
爲貫徹黨的十九大(dà)精神,落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19号),培育具有國際競争力的工(gōng)程咨詢企業,推動我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)程咨詢行業轉型升級,培養具有國際視野、熟悉國際規則和慣例的工(gōng)程咨詢高端人才,中(zhōng)國建築科學研究院認證中(zhōng)心決定聯合北(běi)京中(zhōng)培國育人才測評技術中(zhōng)心共同開(kāi)展全過程工(gōng)程咨詢專業技術人員(yuán)(其中(zhōng)包括全過程工(gōng)程項目管理師及全過程工(gōng)程咨詢項目經理)培訓及等級考試工(gōng)作。
發展曆程
2020年11月24日，黑龍江省住房和城鄉建設廳發布關于征求《黑龍江省全過程工(gōng)程咨詢導則》修改意見的函。導則依據《中(zhōng)華人民共和國建築法》、《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》、《中(zhōng)華人民共和國民法典》以及現行的建設項目投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等相關法律法規編制。
其中(zhōng)導則明确全過程工(gōng)程咨詢項目負責人
全過程工(gōng)程咨詢項目負責人(總咨詢師/項目經理):是指由受托的全過程工(gōng)程咨詢服務單位(聯合體(tǐ)單位組成的機構需由各聯合體(tǐ)單位共同授權)的法定代表人書(shū)面授權，全面負責履行合同、主持項目全過程工(gōng)程咨詢服務工(gōng)作的負責人。其中(zhōng)全過程工(gōng)程咨詢項目負責人(總咨詢師/項目經理)，即全過程工(gōng)程咨詢項目經理也叫全過程工(gōng)程總咨詢師被首次提出。
相關标準
2020年10月15日，中(zhōng)國建築業協會發布《全過程工(gōng)程咨詢服務管理标準》(T/CCIAT0024-2020)，本标準由北(běi)京中(zhōng)建工(gōng)程顧問有限公司、哈爾濱工(gōng)業大(dà)學、中(zhōng)國建築科學研究院、中(zhōng)國建築設計研究院等共同編制，經中(zhōng)國建築業協會以第024号公告批準發布。
制度框架
2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資(zī)規〔2019〕515号)，要求創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務模式，爲固定資(zī)産投資(zī)及工(gōng)程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資(zī)效益、工(gōng)程建設質量和運營效率，推動高質量發展。
《指導意見》在以投資(zī)決策綜合性咨詢促進投資(zī)決策科學化、以全過程咨詢推動完善工(gōng)程建設組織模式、鼓勵多種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務市場化發展、優化全過程工(gōng)程咨詢服務市場環境、強化保障措施等方面提出一(yī)系列政策措施和制度安排。
實施方式
全過程咨詢服務應當由一(yī)家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。
資(zī)格條件
全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工(gōng)程規模及委托内容相适應的資(zī)質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資(zī)質證書(shū)許可範圍内的業務，在保證整個工(gōng)程項目完整性的前提下(xià)，按照合同約定或經建設單位同意，可将自有資(zī)質證書(shū)許可範圍外(wài)的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資(zī)質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。
全過程咨詢項目負責人應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格且具有工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具有類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資(zī)格。
專業人才
全過程工(gōng)程項目管理師、全過程工(gōng)程咨詢項目經理、全過程工(gōng)程總咨詢師
酬金計取
全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可在項目投資(zī)中(zhōng)列支，也可通過項目投資(zī)中(zhōng)列支的投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費(fèi)用支付。投資(zī)者或建設單位應當根據工(gōng)程項目的規模和複雜(zá)程度，咨詢服務的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務酬金。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相應統籌管理費(fèi)用計取，也可按人工(gōng)成本加酬金方式計取。鼓勵投資(zī)者或建設單位根據咨詢服務節約的投資(zī)額對咨詢單位予以獎勵。
性質
提高投資(zī)效益，打破條塊分(fēn)割。
保障項目合規，助力政府監管。
加強風控預防，降低項目風險。
提高項目品質，增強行業價值。
應用領域
全過程各專業咨詢服務
(1)項目決策階段包括但不限于:機會研究、策劃咨詢、規劃咨詢、項目建議書(shū)、可行性研究、投資(zī)估算、方案比選等;
(2)勘察設計階段包括但不限于:初步勘察、方案設計、初步設計、設計概算、詳細勘察、設計方案經濟比選與優化、施工(gōng)圖設計、施工(gōng)圖預算、BIM及專項設計等;
(3)招标采購階段包括但不限于:招标策劃、市場調查、招标文件(含工(gōng)程量清單、投标限價)編審、合同條款策劃、招投标過程管理等;
(4)工(gōng)程施工(gōng)階段包括但不限于:工(gōng)程質量、造價、進度控制，勘察及設計現場配合管理，安全生(shēng)産管理，工(gōng)程變更、索賠及合同争議處理，擔任技術咨詢，工(gōng)程文件資(zī)料管理，安全文明施工(gōng)與環境保護管理等;
(5)竣工(gōng)驗收階段包括但不限于:竣工(gōng)策劃、竣工(gōng)驗收、竣工(gōng)資(zī)料管理、竣工(gōng)結算、竣工(gōng)移交、竣工(gōng)決算、質量缺陷期管理等;
(6)運營維護階段包括但不限于:項目後評價、運營管理、項目績效評價、設施管理、資(zī)産管理等;